El Senado ha aprobado, en su sesión del 28 de mayo, restricciones a la publicidad de apuestas de cuotas fijas. Estas restricciones incluyen la prohibición de anuncios o acciones publicitarias con atletas, artistas, comunicadores, influencers o autoridades. La aprobación del texto reunió a senadores del gobierno y de la oposición, quienes expresaron su preocupación por el efecto de estas apuestas, especialmente en los segmentos vulnerables de la población. El Proyecto de Ley 2.985/2023 se envía ahora a la Cámara de Diputados.

El proyecto de ley, del senador Styvenson Valentim (PSDB-RN), fue aprobado por la mañana por la Comisión de Deportes (CEsp), en forma de texto alternativo del ponente, el senador Carlos Portinho (PL-RJ). La votación final se realizará en la Comisión de Comunicación y Derecho Digital (CCDD), que aún no se ha instalado. Por este motivo, el texto se envió al pleno con solicitud de urgencia.

El proyecto de ley original modificaría la Ley 13.756 de 2018, que regula la asignación de ingresos provenientes de las apuestas, para prohibir completamente la publicidad de este tipo de juego en cualquier medio. Sin embargo, el texto presentado por Portinho elimina la prohibición total e incorpora a la Ley 14.790 de 2023, que regula las apuestas, una serie de permisos y prohibiciones para su promoción.

“La propuesta consiste en encontrar una manera no de prohibir completamente la publicidad de las apuestas deportivas, sino de regular la publicidad sobre apuestas, reduciendo considerablemente el alcance a jóvenes y niños, quienes, de hecho, no son ni deberían ser el público objetivo de las apuestas, evitando el marketing de emboscada presente principalmente en estadios y pabellones deportivos, pero, por otro lado, valorando las propiedades publicitarias y el patrocinio”, afirmó el senador al leer el informe.

Portinho recordó que, tras la ley que reguló el mercado de las apuestas deportivas, el sector no pudo autorregularse en materia de publicidad. El senador recordó que, a menudo, los anuncios publicitarios solo incluyen frases pegadizas que recuerdan a los apostadores que deben jugar con responsabilidad. En opinión del ponente, esto no es suficiente, especialmente en el caso de las personas con adicción al juego.

Imperialización

Tanto el ponente como el autor del texto, el senador Styvenson Valentim, expresaron su preocupación por la adicción al juego, que se ha convertido en un problema de salud pública, y por el hecho de que el juego priva de dinero incluso a los segmentos más vulnerables de la población.

“Las personas se están degradando, perdiendo bienes, enfermando psicológicamente, incluso se están suicidando o siendo víctimas de usureros. Se trata de personas que creen que crearán riqueza y se enriquecerán jugando porque tienen la triste ilusión de que un influencer o alguien les mienta en redes sociales o en televisión, en un anuncio que dice —con un coche importado, un reloj caro, muy bien vestido— que las personas tendrán el mismo nivel de vida jugando”, lamentó el autor, quien elogió el balance del informe.

Una encuesta del Instituto DataSenado realizada en 2024 proyectó que el 13% de los brasileños mayores de 16 años (el equivalente a 22,13 millones de personas) había participado en juegos de azar en los 30 días previos a la encuesta. Según el informe ‘Panorama Político 2024: apuestas deportivas, estafas digitales y deudas’, el 52% de los jugadores recibe hasta dos salarios mínimos al mes.

El senador Eduardo Girão (Novo-CE), autor de otro proyecto de ley para restringir aún más la publicidad de las apuestas (PL 3.405/2023), afirmó que, a pesar de estar en contra de cualquier tipo de publicidad, no pudo evitar votar a favor del proyecto de ley sustitutivo. Para él, el relator logró redactar un texto aceptado por casi todos los senadores y que, si bien no resuelve el problema, puede reducir el impacto de este tipo de publicidad en la población.

“Las cifras están ahí, cifras de varios sectores, incluida la Confederación Nacional de Comercio: endeudamiento masivo en Brasil. (…) Se saca de la producción, se saca de los empleos y se lo da a los magnates. (…) El tema de la productividad se perdió en el camino, la productividad de los brasileños, quienes, para mantener su adicción, tienen que dejar sus trabajos, tienen que pedir vacaciones para conseguir el dinero para pagar a los usureros”, afirmó Girão.

La senadora Leila Barros (PDT-DF), presidenta de la Comisión de Deportes, afirmó que el proyecto de ley sustitutivo se redactó con sentido común. Para ella, las restricciones son necesarias, ya que el sector, en lugar de autoregularse, ha realizado «maniobras» para difundir aún más la publicidad de las apuestas.

“Vimos esta difusión masiva de la publicidad de las apuestas, que no trajo absolutamente nada… de hecho, trajo consigo a muchas personas con problemas de adicción, tasas de suicidio. No podemos culpar al sector, pero tenemos que hacer las paces aquí en la Cámara, porque esto podría haberse hecho desde el principio [cuando se aprobó la regulación de las apuestas]”.

Todas las declaraciones de los senadores en el plenario fueron a favor de la aprobación del texto.

Fútbol

Durante el debate, el autor y ponente mencionó el intento de los clubes de fútbol de generar rechazo a la población contra el proyecto. En una carta publicada a principios de esta semana, varios clubes expresaron su preocupación por la prohibición de la publicidad en estadios y arenas, directamente relacionada con los patrocinios de clubes y emisoras.

Portinho indicó que preferiría mantener el texto original, con la prohibición total de la publicidad de las casas de apuestas, pero modificó el texto para buscar un entendimiento y no generar inseguridad jurídica en el sector, dado que la actividad ya estaba autorizada y regulada por leyes anteriores.

Así pues, a pesar de la prohibición de la publicidad de apuestas en estadios y recintos deportivos, el texto prevé excepciones cuando el agente de apuestas sea el patrocinador oficial del evento o posea los derechos sobre el nombre oficial del estadio, arena, evento o competición; y cuando el agente de apuestas sea patrocinador de los uniformes de los equipos participantes en el partido o competición en curso, con un límite de un anunciante por equipo.

Qué estará prohibido:

  • Publicidad de apuestas durante la transmisión en vivo de un evento deportivo;
  • Mostrar cuotas dinámicas o probabilidades actualizadas en tiempo real durante la transmisión en vivo, excepto cuando se muestren exclusivamente en las páginas, sitios web o aplicaciones de los operadores autorizados;
  • Mostrar publicidad en medios impresos;
  • Promocionar contenido fuera del horario permitido, incluso si proviene de los canales oficiales de los operadores de apuestas;
  • Utilizar, en publicidad, la imagen o participación de atletas, exatletas, artistas, comunicadores, influencers, autoridades, miembros de comités técnicos profesionales o cualquier persona, incluso como figurante. Excepción: los exatletas, después de cinco años de finalizar su carrera, podrán anunciar apuestas;
  • Patrocinio directo o indirecto por parte de operadores de apuestas de cuota fija a árbitros y otros miembros del cuerpo arbitral de competiciones deportivas; Presentación al público de material publicitario que presente las apuestas como socialmente atractivas, como una forma de promover el éxito personal, una alternativa laboral, una solución a problemas financieros, una fuente de ingresos adicionales, una forma de inversión financiera, una garantía o promesa de rentabilidad financiera; Uso de animaciones, dibujos, mascotas, personajes o cualquier recurso audiovisual, incluidos los generados por inteligencia artificial, dirigidos a niños, niñas y jóvenes, directa o subliminalmente;
  • Promoción de programas y acciones de comunicación que enseñen o fomenten, directa o subliminalmente, la práctica de juegos de azar;
  • Envío de mensajes, llamadas, correspondencia, notificaciones a través de aplicaciones o cualquier otra forma de comunicación sin el consentimiento previo, libre, informado y expreso del destinatario;
  • Difusión de publicidad sexista, misógina o discriminatoria, incluyendo la cosificación del cuerpo humano o la asociación de las apuestas con estereotipos de género; Publicidad estática o electrónica de apuestas de cuota fija en estadios y recintos deportivos, con las excepciones incluidas por Portinho en el caso de un patrocinador de un evento, titular de los derechos del estadio o cuando bet sea patrocinador de los uniformes de los equipos.

Qué estará permitido:

  • Publicidad en televisión abierta y por suscripción, streaming, redes sociales e internet entre las 19:30 y las 00:00. Publicidad en radio en dos horarios: de 9:00 a 11:00 y de 17:00 a 19:30.
  • Publicidad en retransmisiones de eventos deportivos en directo, 15 minutos antes y 15 minutos después del final del partido.
  • Publicidad, en cualquier momento, en sitios web, páginas o aplicaciones propiedad de patrocinadores de operadores de apuestas de cuota fija, cuyo acceso depende de la voluntad del usuario. Exhibición de la marca de patrocinadores y agentes de apuestas en anuncios destinados a anunciar la retransmisión de eventos deportivos, emitidos de 21:00 a 06:00, siempre que no contengan una invitación, incentivo o promesa de ganancias relacionadas con las apuestas; no hagan referencia a cuotas, cotizaciones ni bonos promocionales; y cumplan con la clasificación por edades.
  • Difusión de publicidad de apuestas en redes sociales u otras aplicaciones de internet para usuarios autenticados que demuestren ser mayores de 18 años.
  • En este último caso, la propuesta del ponente garantiza que el usuario de la plataforma o servicio digital tenga derecho a desactivar fácilmente la recepción de comunicaciones, publicidad y contenido de marketing relacionado con las apuestas, a través de la configuración.

Cambios

Durante la tramitación del asunto en la Comisión de Deportes, Portinho decidió aceptar parcialmente cuatro enmiendas: una del senador Romário (PL-RJ) y tres del senador Eduardo Girão (Novo-CE).

Una de las enmiendas presentadas por Girão sugería prohibir la participación de ex atletas en la promoción publicitaria del juego. La enmienda fue aceptada, pero Portinho incluyó en el texto una excepción sugerida por el senador Romário: la posibilidad de participación de ex atletas cuyas carreras finalizaron hace al menos cinco años.

Frase desalentadora

Según el texto, las piezas publicitarias deben mostrar advertencias que desaconsejen el juego y adviertan sobre sus efectos nocivos, de forma clara y visible, y deben contener la frase: “El juego causa adicción y te perjudica a ti y a tu familia”. Según Portinho, la frase se eligió durante las audiencias públicas sobre el proyecto.

Para el ponente, la eficacia de las medidas restrictivas sobre la publicidad como instrumento para proteger la salud pública está respaldada por pruebas concretas. Citó el caso de la política antitabaco adoptada en Brasil, que resultó en una reducción de aproximadamente el 40% en el número de fumadores tras la adopción de medidas como la prohibición de la publicidad de cigarrillos.

Patrocinio

Actualmente, la ley prohíbe a los agentes operadores adquirir, licenciar o financiar la adquisición de derechos para eventos deportivos celebrados en el país. Sin embargo, el texto de Portinho permite a los agentes operadores de apuestas patrocinar equipos deportivos mediante la colocación de sus marcas en los uniformes, el equipamiento y el material de juego de los equipos. La prohibición se mantiene para el uso de uniformes de atletas menores de 18 años.

La venta de uniformes de asociaciones o equipos deportivos patrocinados por agentes operadores, cuando estén destinados a niños y jóvenes o se ofrezcan en tallas infantiles, no podrá contener la marca, el logotipo ni ningún otro elemento identificativo del patrocinador.

El patrocinio de eventos y programas deportivos, culturales o periodísticos, incluidos los transmitidos por radio, televisión o plataformas digitales, podrá realizarse sin límite de tiempo, simplemente mostrando la marca, el logotipo u otro elemento identificativo del patrocinador, y se prohíbe la inserción de mensajes publicitarios que no sean los estrictamente necesarios para identificar el patrocinio.

Además, el informe autoriza a las empresas de apuestas a utilizar leyes de incentivos fiscales y proyectos financiados por los gobiernos federal, estatal, municipal o distrital para patrocinar eventos deportivos o culturales.

Responsabilidad solidaria

Según la ley vigente, las empresas que publican publicidad, incluidos los proveedores de aplicaciones de internet, deben excluir las campañas irregulares tras la notificación del Ministerio de Hacienda. Asimismo, según la ley, las empresas que proporcionan conexiones y aplicaciones de internet son responsables de bloquear sitios web o excluir aplicaciones que ofrezcan apuestas que no cumplan con las normas tras la notificación.

El texto aprobado añade que el incumplimiento de estos requisitos por parte de la plataforma digital, la empresa editora o el proveedor de aplicaciones de internet conllevará responsabilidad solidaria por el contenido transmitido.