Brasil publica al fin la ley federal que crea la lotería de apuestas de cuota fija

El Gobierno de Brasil ha publicado en el Diario Oficial de la Unión el 24 de julio la Medida Provisional 1.182, que modifica la Ley nº 13.756, de 12 de diciembre de 2018, para regular la explotación de la lotería de apuestas fijas por el Gobierno Federal. Según el texto de la Medida, al que ha tenido acceso Gaming Intelligence Español, el artículo 29 establece ​​que “se crea, bajo la forma de servicio público, la modalidad de lotería, denominada apuesta fija, cuya explotación comercial se realizará en el territorio nacional”.

Además, añade el texto, “la lotería de apuestas fijas será concedida, permitida o autorizada, a título oneroso, por el Ministerio de Hacienda y será operada exclusivamente en régimen de competencia, sin límite en el número de concesiones, con posibilidad de comercialización en cualquier canal de distribución comercial, físico y virtual, con sujeción a la reglamentación del Ministerio de Hacienda”.

El texto añade que podrán solicitar autorización para operar loterías de apuestas fijas, “personas jurídicas nacionales o extranjeras, debidamente establecidas en el territorio nacional y que reúnan los requisitos establecidos en la reglamentación del Ministerio de Hacienda”.

El Ministerio de Hacienda podrá, en el ejercicio de su actividad fiscalizadora, “solicitar de los agentes regulados informaciones técnicas, operativas, económico-financieras y contables, datos, documentos, certificados, constancias e informes relacionados con las actividades desarrolladas”, garantizando la confidencialidad legal y la protección de los datos personales de las informaciones recibidas, si fuere necesario.

La negativa, omisión, falsedad o demora injustificada en el suministro de informaciones o documentos exigidos “someterá al infractor a multa diaria de R$ 10.000,00 (diez mil reales), pudiendo ser aumentada hasta 20 (veinte) veces, si fuera necesario, para garantizar su efectividad”, dice el texto. 

Eventos de temática deportiva

La ley estima las apuestas de cuota fija en “verdaderos eventos de temática deportiva”. En ellos se incluye aquel “evento, competencia o acto que incluya competiciones, torneos, juegos o pruebas deportivas con interacción humana, individual o colectiva, excluyendo aquellos que involucren exclusivamente la participación de menores de dieciocho años, cuyo resultado sea desconocido al momento de la apuesta”.

Además, estos eventos han de estar “promovidos u organizados”: a) de acuerdo con las reglas establecidas por la organización nacional de administración deportiva, según lo previsto en la Ley nº 14.597, de 14 de junio de 2023 – Ley General del Deporte, o por sus organizaciones afiliadas; o

b) por organizaciones de administración deportiva con sede fuera del país.

Se fija, además, el pago del impuesto sobre la renta que grava el premio; y el pago de las contribuciones a la seguridad social. Este pago a la seguridad social procedente de la recaudación ascenderá a una tasa del 10%. El destino de esos fondos será el siguiente: 

• 1,63% a las entidades del Sistema Nacional del Deporte, sujetas a lo dispuesto en el art. 11 de la Ley nº 14.597, de 14 de junio de 2023, y a los atletas brasileños o vinculados a organizaciones de práctica deportiva con sede en el país, en contrapartida a la utilización de sus nombres, sus apodos deportivos, sus imágenes, sus marcas, sus emblemas, sus himnos, sus símbolos y similares para la divulgación y ejecución de la lotería de apuesta fija.
• 82% como máximo, para cubrir los costos y gastos de mantenimiento del operador de lotería de apuestas fijas
• 3% al Ministerio de Deportes.

El Ministerio de Hacienda reglamentará la forma y el proceso por el cual se concederán las autorizaciones a todos los operadores de loterías de apuestas fijas para la utilización de la imagen, nombre o apodo deportivo y otros derechos de propiedad intelectual de atletas; y los nombres, marcas, emblemas, himnos, símbolos y similares de organizaciones deportivas.

Fondos para el fútbol

Entre otras modificaciones, se establece también que las organizaciones de práctica de fútbol recibirán el 22% de los ingresos de las apuestas como contrapartida por la utilización de sus nombres, marcas, emblemas, himnos o símbolos para la difusión y ejecución del concurso de pronósticos específico. Además, también recibirán un 1,5% a cambio de la utilización de sus nombres, marcas, emblemas, himnos, símbolos y similares para la promoción y ejecución de Lotex. 

Esta recaudación correrá a cargo de los operadores mensualmente, en función de lo establecido por el Ministerio de Hacienda. 

Las acciones de comunicación, publicidad y marketing de la lotería de apuestas fijas se ajustarán a la reglamentación del Ministerio de Hacienda, fomentando la autorregulación. Además, el operador de lotería de apuesta fija promoverá acciones informativas de sensibilización de los apostadores y de prevención del desorden patológico del juego, a través de la elaboración de códigos de conducta y de la divulgación de buenas prácticas, conforme a lo establecido en reglamentación del Ministerio de Hacienda.

El Consejo Nacional de Autorregulación Publicitaria podrá establecer restricciones y directrices adicionales para las acciones de comunicación, publicidad y marketing de la lotería de apuestas fijas.

Derechos de emisión

Además, las empresas prestadoras de actividades de lotería de probabilidades fijas relacionadas con eventos deportivos reales, así como sus filiales y matrices, no podrán adquirir, licenciar o financiar la adquisición de derechos de eventos deportivos celebrados en el país para la emisión, transmisión, retransmisión, reproducción, distribución, puesta a disposición o cualquier forma de exhibición de sus sonidos e imágenes, por cualquier medio o procedimiento. Y los operadores online sin licencia no podrán hacer publicidad de sus productos. El Gobierno bloqueará los sitios que operen sin licencia, estipula la ley.

El Banco Central de Brasil regulará las modalidades de pago, a fin de impedir la ocurrencia de pagos con fines de colocación de apuestas de chance fija por operadores no autorizados. El Ministerio de Hacienda estipulará el momento en que entrarán en vigor las prohibiciones de esta ley.

Además, el socio o accionista de control de un operador de lotería de apuestas fijas, persona física o miembro de un acuerdo de control, no podrá tener participación directa o indirecta en una Sociedad Anónima de Fútbol u organización deportiva profesional, ni actuar como dirigente de un equipo deportivo brasileño. Y el operador deberá adoptar mecanismos de seguridad e integridad en la implementación de la lotería de apuestas fijas.

Acciones de integridad

Los eventos deportivos sujetos a apuestas de probabilidades fijas dispondrán de acciones para mitigar la manipulación de resultados y la corrupción en eventos deportivos reales, por parte del agente operador. Y el operador debe integrarse en un órgano nacional o internacional de control de la integridad deportiva.

El Ministerio de Hacienda podrá, en el ejercicio de la actividad de fiscalización, determinar la suspensión o prohibición, a todos los agentes operadores, de apuestas sobre eventos intercurrentes o específicos, ocurridos durante la carrera o partido, distintos del pronóstico específico del resultado final.

El operador deberá informar los eventos sospechosos de manipulación al Ministerio de Hacienda en el plazo de cinco días hábiles, contados a partir del momento en que el agente operador tuvo conocimiento del evento sospechoso.

Los apostantes pierden el derecho a recibir sus premios o a solicitar reembolsos si el pago no es reclamado en el plazo de noventa días, contados a partir de la fecha de la primera divulgación del resultado del evento real objeto de la apuesta.

La ley también indica que el reglamento que la desarrolle previamente sometido al Consejo Nacional de Deportes y aprobado por acto del Secretario de Estado de Deportes, y deberá, respetando los objetivos sociales de cada entidad beneficiaria:

• I – Disciplinar, de forma clara y objetiva, los tipos de programas y proyectos que podrán ser financiados con los recursos recibidos, prohibiendo la financiación discrecional de actividades cuyos objetivos diverjan de los previstos.
• II – Establecer metas, indicadores y resultados esperados de la aplicación de los recursos recibidos. 

Por otra parte, la tasa de autorización será actualizada monetariamente por acto del Secretario de Estado de Hacienda, a intervalos no inferiores a un año. Y añade que el monto de la actualización no excederá la variación del índice oficial de inflación calculado en el período transcurrido desde la última corrección.

La ley establece también que es exclusivo de las instituciones autorizadas a operar por el Banco Central de Brasil ofrecer cuentas transaccionales que permitan al apostador realizar operaciones de pago de apuestas de cuota fija, así como la recepción de eventuales premios.

Las infracciones serán investigadas a través de un proceso administrativo sancionador que obedecerá, entre otros, a los principios de legalidad, finalidad, motivación, razonabilidad, proporcionalidad, moralidad, amplia defensa, contradictorio, seguridad jurídica y eficiencia.

El texto oficial al completo, en este enlace.