El Senado de Brasil aplaza votar el proyecto de apuestas y lo revisará

La Comisión de Deportes del Senado de Brasil ha accedido a revisar el proyecto de ley que regula las apuestas deportivas de cuota fija. Según informa la Agencia Senado, el texto (PL 3.626/2023) establece reglas para autorizar el funcionamiento de los sistemas de apuestas, la publicidad de estos juegos y el destino de los impuestos a la renta, entre otras medidas. El senador Romário (PL-RJ), presidente de la comisión, leyó su informe a favor de la propuesta, pero, durante la discusión, varios miembros del panel advirtieron sobre la falta de tiempo para examinar el documento.

El proyecto, del Poder Ejecutivo, ya fue aprobado por la Cámara de Diputados y está siendo tramitado simultáneamente por la Comisión de Asuntos Económicos (CAE). Tras su paso por las dos comisiones, el texto pasará al pleno del Senado.

El PL 3.626/2023 define la lotería de apuestas de cuota fija como un sistema de apuestas que incluye eventos de juegos virtuales en línea y eventos reales de temática deportiva. El texto determina que la empresa operadora del sistema de apuestas debe contar con autorización del Ministerio de Hacienda, con un plazo de hasta cinco años, y debe pagar una contraprestación fija, prevista reglamentariamente y limitada a R$ 30 millones. 

Se prohibirá la publicidad que asocie las apuestas con el éxito social o personal, y los eventos deportivos sujetos a apuestas de cuota fija tendrán acciones para mitigar el amaño de partidos y la corrupción en eventos en vivo. El texto destina el 2% del monto recaudado a la seguridad social, mientras que el 6,68% se distribuirá en el ámbito del deporte, el 4,3% en turismo, el 0,5% en salud y el 0,15% repartido entre entidades de asistencia de la sociedad civil.

El proyecto recibió 61 enmiendas de los senadores. En su informe, Romário aceptó dos enmiendas. Uno de ellos amplía la posibilidad de conceder autorización para operar apuestas hasta por cinco años; el texto recibido de la Cámara limitaba el período a tres años. La otra enmienda aclara el objetivo de dirigir las acciones publicitarias únicamente a un público adulto. Romário también propuso tres enmiendas, incluida la que modifica la distribución de los porcentajes recaudados que cubren a la Federación Nacional de Asociaciones de Padres y Amigos de Excepcionales (Fenapaes), la Federación Nacional de Asociaciones Pestalozzi (Fenapestalozzi) y la Cruz Roja Brasileña.

Tema controvertido

Al discutir el asunto, el senador Eduardo Girão (Novo-CE) sostuvo que, a pesar de la urgencia regulatoria del asunto, es necesario solicitar una revisión del informe. Propuso realizar al menos dos audiencias públicas en la Comisión de Deportes para abordar el tema. Girão destacó la cuestión de las apuestas deportivas como uno de los temas más controvertidos que jamás haya enfrentado en el Parlamento y llamó la atención sobre la responsabilidad de la Comisión frente a la manipulación de los resultados y los efectos nocivos del juego compulsivo.

“Las modalidades en línea aumentan las posibilidades de acceso al juego, los problemas asociados y los costos significativos para los sistemas de salud, seguridad social, judicial, supervisión y seguridad pública”, señaló.

Por su parte, la senadora Leila Barros (PDT-DF), siguió la propuesta de solicitud de revisión y advirtió sobre el riesgo de una decisión “acelerada” sobre el tema. “Es una responsabilidad muy grande: la cuestión emocional, la cuestión económica, la cuestión de la relación socio-aficionado y club, y las generaciones futuras: los jóvenes están ahí de inmediato”.

Por otro lado, el senador Carlos Portinho (PL-RJ) pidió que se establezcan medidas para dificultar el juego a los menores de 18 años. Dijo que lamenta que el deporte haya elegido a los sistemas de apuestas como sus principales patrocinadores, pero es necesario regular las apuestas para proteger la salud de la población. “El Estado tendrá que poner los medios para ello, porque aumentará la demanda de psicólogos y de grupos de jugadores anónimos. El SUS [Sistema Único de Salud] ya está sobrecargado”.

Portinho añadió que la liberación de las apuestas en juegos virtuales es «pasar de largo» para liberar ampliamente los juegos de azar en Brasil y someter a los apostadores a mecanismos más fáciles para manipular los resultados.

El senador Cleitinho (Republicanos-MG) apoyó la realización de audiencias públicas sobre el tema. Citó ejemplos de adicción al juego y mencionó los efectos negativos sobre la economía y los ciudadanos del país. “El ser humano ha sido desobediente desde los tiempos de Adán y Eva, a veces el Estado necesita entrar en temas como las apuestas, para equilibrar las cosas”.

El senador Jorge Kajuru (PSB-GO), vicepresidente del colegiado, informó sobre su diálogo con el ministro de Hacienda, Fernando Haddad, cuando discutieron los costos de las licencias para las casas de apuestas. Para él, la licencia debe ser proporcional al tamaño de la empresa. “Portugal fijó un valor alto y las casas de apuestas que no pudieron pagar esta licencia pasaron a la clandestinidad, abandonaron Portugal y se llevaron a los apostadores, y el gobierno perdió 35.000 millones de euros en impuestos”.

En similar sentido, Carlos Portinho agregó que el tope al valor de la licencia no debe establecerse por ley, sino reglamentariamente de acuerdo con la política pública del gobierno. Mientras presidía la reunión, Kajuru concedió una visión colectiva de 24 horas. Posteriormente, se aprobaron tres solicitudes para realizar audiencias públicas para discutir el asunto.