La ley de apuestas deportivas de Brasil pasa al pleno del Senado 

La Comisión de Asuntos Económicos del Senado de Brasil concluyó, este miércoles, la votación del proyecto de ley que regula las apuestas deportivas de cuota fija (PL 3.626/2023). Desde el Poder Ejecutivo el proyecto recibió el dictamen favorable del senador Angelo Coronel (PSD-BA) y fue tramitado en conjunto con la Comisión de Deportes. Tras su paso por las dos comisiones, el proyecto pasa al Pleno del Senado.

El texto modifica la ley que prevé la distribución gratuita de premios con fines publicitarios (Ley 5.768, de 1971) y la ley que trata sobre la asignación de ingresos de lotería y la modalidad de lotería de apuestas de cuota fija (Ley 13.756, de 2018). Según el proyecto de ley, la lotería de apuestas de cuota fija es un sistema de apuestas que incluye eventos de juegos virtuales en línea y eventos deportivos reales, como partidos de fútbol y voleibol, por ejemplo. En esta modalidad, el apostante ganará si cumple alguna condición del juego o el resultado final del partido.

Las apuestas objeto de la propuesta podrán realizarse de forma física, mediante la compra de billetes impresos, o de forma virtual mediante el acceso a canales electrónicos. El acto de autorización especificará si el agente operador puede actuar en uno o en ambos modos. El deporte de fantasía, un deporte electrónico en el que las disputas se desarrollan en un entorno virtual, basadas en la actuación de personas reales, no constituye la explotación de una modalidad de lotería, según el proyecto, y no requiere autorización de las autoridades públicas.

Distribución de dinero

Una enmienda aceptada por el ponente modifica la forma en que se distribuyen los ingresos procedentes de las loterías de apuestas de cuota fija en soportes físicos o virtuales. Según el texto, el 88% se destina a gastos de financiación y mantenimiento del agente operativo de loterías y otros juegos de apuestas. 

El 12% restante se distribuye en un 36% para el deporte; el 28% para el turismo; el 14% para seguridad pública; el 10% para educación; 10% para seguridad social; 1% para Salud; 0,5% para entidades civiles y el 0,5% para Funapol.

Enmiendas al texto

Para el ponente, el mercado de las apuestas de contrapartida ha crecido rápidamente y, para que funcione correctamente, es necesario regularlo. “El PL precisamente llena este vacío en la legislación brasileña y coloca al país a la vanguardia en la regulación de esta nueva actividad económica, con reglas claras para su autorización y la identificación de proveedores, el volumen de apuestas, la supervisión y varios otros aspectos relevantes, además para posibilitar la recaudación de impuestos”, registró Coronel en su informe.

El relator informó que se presentaron casi 140 enmiendas. Entre las sugeridas por Angelo Coronel al texto está la que propone aumentar de tres a cinco años la duración de la autorización otorgada por el Ministerio de Hacienda al agente operador de apuestas.

Respecto del valor máximo de contraprestación a cargo del agente operador, incrementar de una a hasta tres marcas comerciales a ser explotadas por la persona jurídica en sus canales electrónicos mediante acto de autorización. Otra enmienda propone el uso de tecnología de reconocimiento facial para identificar la identidad de los apostantes y la tributación del premio neto por el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas al 15%.

Además, está el que prevé la explotación de loterías por parte de los estados y el Distrito Federal, actividad autorizada por el Supremo Tribunal Federal. En el caso del deporte fantástico, ante la necesidad de nuevas fuentes de recursos para la seguridad social y la regulación de un sector cuyos resultados preservan, aunque sea en parte, la aleatoriedad, se prevé un aumento de la Contribución Social sobre el Beneficio Neto ( CSLL) para el 12% de este sector.

Aplazamiento

El senador Rogério Marinho (PL-RN) dijo que no obstaculizará la aprobación del asunto, pero sugirió posponer la votación hasta la próxima semana. Antes del inicio de la votación, el senador Eduardo Girão (Novo-CE) presentó una solicitud para posponerla (REQ 210/2023). Dijo estar preocupado por la ludopatía, que es una adicción a los juegos, y se quejó de la falta de tiempo para debatir un tema considerado complejo. A pesar de los recursos de Girão, la solicitud fue rechazada.

El senador Carlos Portinho (PL-RJ) cuestionó un supuesto desacuerdo sobre el fin del plazo para la discusión. Sin embargo, el senador Otto Alencar (PSD-BA), que presidió parte de la reunión del CAE el martes, confirmó que el período de discusión sobre el tema ya estaba cerrado. Dijo que actuó de manera reglamentada. El presidente de la comisión, senador Vanderlan Cardoso (PSD-GO), confirmó el entendimiento y llevó el proyecto a votación.

Aunque la votación fue simbólica, los senadores Eduardo Girão, Rogério Marinho, Carlos Portinho y Damares Alves (REpublicanos-DF) expresaron su voto en contra. Vanderlan Cardoso dijo que, como presidente, no podía votar. Sin embargo, señaló que habría votado en contra del proyecto.