El Senado de Brasil aprueba el reglamento de las apuestas deportivas

El Pleno del Senado de Brasil aprobó este martes, 12 de diciembre, el texto básico del proyecto de ley que regula las apuestas deportivas de cuota fija. El PL 3.626/2023, del poder ejecutivo, fue aprobado mediante informe del senador Angelo Coronel (PSD-BA). Modificado en el Senado, el texto regresará a la Cámara de Diputados para su análisis. También se votaron tres puntos destacados, de los cuales dos fueron aprobados, según informa la Agencia oficial del Senado.

El texto base fue aprobado en una votación simbólica, con muchos votos de la oposición, y se consideraron tres puntos destacados, de los cuales dos fueron aprobados.

Con 37 votos a favor y 27 en contra, los senadores incluyeron una enmienda de Carlos Portinho (PL-RJ) que limita el alcance del proyecto a juegos basados en hechos reales, excluyendo los juegos de casino online. También fue aceptada (con 45 votos a favor y 23 en contra) una enmienda de la senadora Tereza Cristina (PP-MS), que excluye del proyecto la instalación de máquinas físicas.

Por 36 votos a favor y 25 en contra, los senadores decidieron mantener la publicidad de las apuestas en los recintos deportivos y el patrocinio de las casas de juego para los deportistas; una enmienda que prohibía estas prácticas había sido presentada por el senador Eduardo Girão (Novo-CE), pero terminó rechazado.

Cuota fija

El texto modifica la ley que prevé la distribución gratuita de premios con fines publicitarios (Ley 5.768, de 1971) y la ley que trata sobre la asignación de ingresos de lotería y la modalidad de lotería de apuestas de cuota fija (Ley 13.756, de 2018). La lotería de apuestas de cuota fija es un sistema de apuestas que incluye eventos de juegos virtuales en línea y eventos deportivos reales, como partidos de fútbol y voleibol, por ejemplo. En esta modalidad, el apostante ganará si cumple alguna condición del juego o el resultado final del partido.

El proyecto establece la tributación de los operadores de empresas de apuestas y de los apostantes ganadores. La Ley 13.756, de 2018, que creó este tipo de lotería, dispuso que las empresas se quedarían con el 95% de los ingresos brutos (después del pago de premios y el impuesto a la renta), mientras que el proyecto permite el 88%. El texto también determina que los operadores deberán pagar una subvención de hasta R$ 30 millones para operar apuestas.

Según el proyecto, el deporte de fantasía, un deporte electrónico en el que las disputas se desarrollan en un entorno virtual, basadas en la actuación de personas reales, no constituye la explotación de una modalidad de lotería. Así, la modalidad está exenta de autorización por parte de las autoridades públicas.

Distribución de ingresos

Del monto recaudado, el 2% irá a parar a la seguridad social. Otros destinatarios de los recursos serán las áreas de deporte (6,63%) y turismo (5%).

En el deporte, las cuantías se repartirán entre el Ministerio de Deporte (4%), los deportistas (1,13%) y confederaciones deportivas específicas, con porcentajes que oscilarán entre el 0,05% y el 0,4%. Medio por ciento del importe se destinará a los departamentos de deportes estatales, que deberán distribuir la mitad a los departamentos de deportes municipales, proporcionalmente a la población de la ciudad.

En turismo, el 4% se destinará al Ministerio de Turismo y el 1% a Embratur.

Según la propuesta, la educación recibirá el 1,82% de lo recaudado. Dentro de este monto, se asignarán 0,82 puntos porcentuales a las escuelas preescolares o primarias y secundarias que hayan alcanzado las metas de resultados de la evaluación nacional. El resto (1%) irá a escuelas técnicas secundarias públicas.

Autorización

Para que sea posible la explotación por parte del agente operador (es decir, la empresa que opera el sistema de apuestas), la futura norma requerirá la autorización del Ministerio de Hacienda, con un plazo de hasta cinco años y podrá ser revisada en cualquier momento. Las personas jurídicas deben cumplir varios requisitos, como tener sede y administración en el territorio nacional, tener al menos un miembro del grupo de control con conocimientos y experiencia comprobados en juegos, apuestas o loterías, y cumplir con requisitos técnicos y de ciberseguridad.

El procedimiento de autorización administrativa se tramitará electrónicamente y, durante su análisis, el acceso estará restringido únicamente al interesado y a quien lo represente. La autorización sólo se emitirá si, luego de examinar la documentación y evaluar la capacidad técnica y financiera de la empresa y la reputación y conocimientos de sus controladores y administradores, el Ministerio de Hacienda concluye que se han cumplido todos los requisitos legales y reglamentarios. También se cobrará una contraprestación fija, prevista en el reglamento (limitada a R$ 30 millones).

sobre sus perjuicios, además de observar la restricción de horarios y canales de transmisión. Se prohibirá la publicidad que presente los juegos de azar como socialmente atractivos o que contenga declaraciones de personalidades conocidas que sugieran que los juegos de azar contribuyen al éxito social o personal.

Además, quedará prohibida la difusión de afirmaciones infundadas sobre las probabilidades de ganar, o que den a entender que las apuestas pueden constituir una alternativa al empleo, una solución a problemas económicos o una forma de inversión financiera. El texto también prohíbe al agente operador adquirir derechos sobre eventos deportivos para cualquier forma de exhibición de sonidos e imágenes.

Integridad de las apuestas

Los eventos deportivos sujetos a apuestas de cuotas fijas incluirán acciones para mitigar el amaño de partidos y la corrupción en eventos en vivo, y se anularán las apuestas que se haya demostrado que se realizaron mediante amaño de partidos y corrupción.

Los recursos de los apostantes no pueden ser pignorados para garantizar deudas asumidas por la empresa operadora de apuestas y el agente operador deberá adoptar procedimientos de identificación que permitan verificar la validez de la identidad de los apostantes.

Se impedirá realizar apuestas a menores de edad, personas con influencia significativa o empleados de la empresa operadora de apuestas, agentes públicos con funciones directamente relacionadas con la regulación y supervisión de la actividad, personas que tengan o puedan tener acceso a sistemas informatizados de lotería, de la apuesta, y cualquier persona que tenga o pueda tener influencia en el resultado del evento de lotería, como atletas y otros participantes.

Prescripción de apuesta

El apostante pierde el derecho a recibir su premio o a solicitar reembolsos si el pago adeudado no se acredita en su cuenta gráfica mantenida con el agente operador y no es reclamado por el apostante dentro de los 90 días, contados a partir de la fecha de publicación del resultado de el evento objeto de la apuesta.

Los montos de los premios no reclamados serán devueltos en un 50% al Fondo de Financiamiento a Estudiantes (Fies) y en un 50% al Fondo Nacional de Calamidades Públicas, Protección y Defensa Civil (Funcap), sujeto a la programación financiera y presupuestaria del Ejecutivo federal. Rama.

Penalizaciones

Las violaciones serán investigadas a través de un proceso administrativo, con sanciones para los agentes operativos que violen las normas legales y regulatorias, que van desde advertencias hasta multas de hasta el 20% de los ingresos recaudados. Según el texto, la multa no puede ser inferior a la ventaja obtenida por el infractor ni superior a 2 mil millones de reales por infracción.

Entre las sanciones impuestas, podrán estar la suspensión parcial o total del ejercicio de actividades hasta por 180 días, revocación de la autorización, prohibición de obtener nuevas autorizaciones hasta por 10 años, prohibición de participar en licitaciones por un período no menor a 5 años, e inhabilitación para actuar como director de una empresa que opere cualquier modalidad de lotería hasta por 20 años.

En el caso de otras personas físicas o jurídicas de derecho público o privado, cuando no sea posible utilizar el criterio de los ingresos recaudados en el caso de multas, éstas podrán variar de 50 mil reales a 2 mil millones de reales por infracción.

El Ministerio de Hacienda también podrá dejar de iniciar o suspender, en cualquier estado anterior a la adopción de la decisión de primera instancia, el proceso administrativo encaminado a investigar la infracción prevista, si el investigado firma un término de compromiso en el que queda obligado. poner fin a la práctica investigada y corregir las irregularidades identificadas.

Informe

El proyecto fue aprobado en la forma de informe, también de Angelo Coronel, previamente aprobado por la Comisión de Asuntos Económicos (CAE), con modificaciones; el texto fue tramitado simultáneamente por la Comisión de Deportes (CEsp). Entre los cambios añadidos al CAE está el que propone aumentar de tres a cinco años la duración de la autorización que otorga el Ministerio de Hacienda al agente operador de apuestas.

Respecto al valor máximo de contraprestación a cargo del agente operador, otra modificación aumenta de una a hasta tres marcas comerciales a ser explotadas por la persona jurídica en sus canales electrónicos mediante acto de autorización.

También se añadió al texto el uso de tecnología de reconocimiento facial para identificar la identidad de los apostantes y la tributación del premio neto al 15% por el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IR).

Entre las modificaciones aceptadas está la que prevé la explotación de loterías por parte de los estados y del Distrito Federal, actividad autorizada por el Supremo Tribunal Federal. En el caso del deporte de fantasía, ante la necesidad de nuevas fuentes de recursos para la seguridad social y la regulación de un sector cuyos resultados preservan, aunque en parte, la aleatoriedad, se pronosticó un aumento de la Contribución Social sobre el Beneficio Neto para el 12% de este sector.

Finalmente, Coronel aceptó cuatro enmiendas del Pleno: dos que equiparan el tratamiento fiscal de los premios de deportes fantásticos con los de las apuestas deportivas, uno que especifica que las organizaciones deportivas profesionales que no pueden contar con la participación de socios o accionistas de operadores de loterías son brasileñas, y el que determina el Ministerio del Hacienda tomará medidas para controlar la actividad de los clientes de apuestas con el fin de prevenir la adicción al juego.

Al abordar el tema, Rogério Carvalho (PT-SE) recordó que Brasil ya es el segundo mercado de juegos más grande del mundo. Para él, la regulación es necesaria, “sin resquicios”, para generar empleos en el país y controlar el acceso a las plataformas de apuestas.

“Hay gente que no quiere regulación y está explotando los juegos. No quieres que regulen porque su ganancia es mucho mayor. Porque no reparten ningún tipo de ganancias del gobierno”, aseguró.

Máquinas fisicas

En defensa de su informe, Angelo Coronel criticó a los colegas que intentan “moldear” la opinión pública contra un proyecto que considera beneficioso para Brasil. “Dicen que habrá casinos en las panaderías, en las tiendas, en los bares. Esto es una falacia. No hay nada parecido en las máquinas instaladas en lugares físicos. Cualquiera que quiera jugar podrá levantar su teléfono celular desde la comodidad de su hogar”, aseguró.

Girão, a su vez, defendió el énfasis de Tereza Cristina en excluir la posibilidad de máquinas físicas: según él, el texto base abriría efectivamente un vacío legal para la instalación de dispositivos electrónicos en los establecimientos comerciales. Portinho sostuvo que la instalación de máquinas físicas generaría un problema de seguridad pública en torno a la disputa territorial.

Juegos virtuales

Al defender su enmienda que limita el alcance del proyecto a los juegos basados en hechos reales, Carlos Portinho destacó que el énfasis recupera la posición de la medida provisional original, que excluía los juegos de casino, que, según él, podrían tratarse en otro proyecto. Protestó contra la inclusión de juegos virtuales en el texto, recordando que en los juegos reales el margen de beneficio es menor.

“Es el comunicado general, amigos míos. Es la desgracia de la familia brasileña. Es el casino, es el blackjack. (…) La regla es la manipulación. El beneficio de las casas de apuestas virtuales es del 70%”, afirmó Portinho.

Carlos Viana (Podemos-MG) lamentó la falta de medidas contra los casinos virtuales y cobró mayores impuestos a las casas de apuestas para atender demandas sanitarias.

Angelo Coronel, por su parte, sostuvo que la regulación proporcionará medios de supervisión y control para una práctica que ya existe.

Después de la votación, Kajuru evaluó que la aprobación del punto culminante desmoralizaría al Senado, ya que considera seguro que, en defensa de los ingresos, el gobierno llegará a un acuerdo para revocar el punto cuando el proyecto sea reexaminado por la Cámara. “Eso es lo que va a pasar. Nosotros, los senadores, vestimos la camiseta de los idiotas por el país”, concluyó Kajuru.